Росохранкультура позволяет нарушать нормы реставрации

Росохранкультура позволяет нарушать нормы реставрации - Счетная палата

ФЁДОР СОЛОГУБ

english

deutsch

Росохранкультура позволяет нарушать нормы реставрации - Счетная палата

Счетная палата РФ выявила, что Росохранкультура выдает лицензии на реставрацию памятников истории и культуры организациям, не имеющим квалифицированных специалистов, сообщило в среду ведомство по итогам проверки деятельности службы и эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых Росохранкультуре и ее территориальным управлениям.

"Лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия выдаются организациям и учреждениям, не имеющим необходимых специалистов, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; полноценные сведения о соблюдении лицензиатами требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия отсутствуют. Доля отказов в предоставлении лицензии составляет около 1% от общего количества поданных заявок, в то время как не менее 60% лицензиатов в той или иной форме не соответствуют требованиям действующего законодательства в области лицензирования деятельности по реставрации объектов культурного наследия", - говорится в сообщении.

Таким образом, отмечает Счетная палата, Росохранкультура не обеспечивает должное соблюдение требований положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аудиторы выявили, что основная деятельность территориальных управлений Росохранкультуры сосредоточена на выдаче разрешительных документов на право ввоза и вывоза культурных ценностей. Однако на период проведения проверки не имелось нормативных документов, устанавливающих порядок работы с экспертами. В частности, речь идет о приемах и методике оценки культурных ценностей, как по срокам создания, так и по их рыночной стоимости.

Проверкой также установлено, что 30% численности центрального аппарата Росохранкультуры составляет руководство. При этом штат территориальных органов Росохранкультуры укомплектован на 75%.

"За период с 2004 года федеральный орган исполнительной власти в области охраны культурного наследия постоянно находился в процессе преобразования, что влекло за собой существенное снижение эффективности функционирования и выполнения своих полномочий", - говорится в сообщении.

В Счетной палате отмечают, что спустя два года со дня своего образования Росохранкультурой не утвержден ни один административный регламент по исполнению своих государственных функций, что резко снижает доступность государственных услуг и, как следствие, их качество.

"В перечень объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой, утвержденный распоряжением правительства РФ от 1 июня 2009 года № 759-р, вошли 238 объектов культурного наследия федерального значения из более чем 23 тысяч недвижимых памятников, имеющих федеральную категорию охраны, или 1% от всех памятников федерального значения. При этом в данном перечне отсутствуют объекты, включенные в список всемирного наследия ЮНЕСКО и большая часть объектов, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ", - говорится в сообщении.

Аудиторы заявляют, что с момента издания указанного распоряжения Росохранкультура "фактически самоустранилась" от государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, не входящих в этот перечень. При этом на обеспечение передаваемых субъектам полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения субвенции предусматриваются только в федеральном бюджете на 2010 год.

Проверка показала, что выполнение задач по сохранению объектов культурного наследия, а также контроль за их состоянием разделены между Минкультуры России и Росохранкультурой, что, по мнению аудиторов, "значительно замедляет процесс их выполнения".

Одной из государственных функций, возложенных на Росохранкультуру, является функция по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

"Однако на протяжении ряда лет и до настоящего времени формирование и ведение базы данных единого государственного реестра объектов культурного наследия осуществляется Минкультуры России (ранее Роскультурой). Кроме того, Минкультуры России (Роскультура) ежегодно осуществляет мониторинг состояния сохранности и использования объектов культурного наследия, а также их техническую паспортизацию, которые используются для актуализации базы данных. Участие Росохранкультуры в указанных мероприятиях никак не обозначено", - говорится в сообщении.

Счетная палата решила проинформировать о результатах проверки правительство РФ и направить отчеты в обе палаты Федерального Собрания и Минкультуры РФ.